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关于印发《关于出资监管企业风险防控的意见》《关于出资监管企业绩效管理的意见》《关于出资监管企业人才引进实施办法》的通知

发布日期: 2021-01 -29 15:22 :40

 

关于印发《关于出资监管企业风险防控的意》《关于出资监管企业绩效管理的意见

关于出资监管企业人才引进实施办法

的通知

 

市出资监管企业:

为贯彻落实国资国企改革三年行动,有效防范和控制企业经营风险,深入推进国资国企改革发展,现将《关于出资监管企业风险防控的意见》《关于出资监管企业绩效管理的意见》《关于出资监管企业人才引进实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                 抚州市国资委

                                                                 2021年1月18日

 

 

关于出资监管企业风险防控的意见

 

为贯彻落实国资国企改革三年创新行动,有效防范和控制企业经营风险,构建全方位监管体系,防止国有资产流失。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,现对出资监管企业在资金、债务、投资、法务、内审、监管等方面的风险防控提出如下意见:

一、资金风险防控

1.企业应严格控制银行结算账户数量,除每家企业按规定开设一个基本账户外,企业因借款、提高资金存储收益,以及实质性业务经营结算需要可开设一般存款账户。企业不得在没有具体经营业务结算需要情况下,以业务需要理由开设一般存款账户(满足融资业务开立的除外)。

2.企业应当建立健全资金收支管理制度,按照“三重一大”决策事项的有关规定,规范资金管理行为,明确资金支出审批方式、权限、程序和责任,各项资金支出严格按照审批权限,逐级审批,确保资金使用安全。

3.企业应建立资金预算(计划)管理制度、资金收付内部控制制度、重大资金支出审批及库存现金限额管理等制度,强化资金的集中条款管理。

二、债务风险防控

1. 企业年度投融资规模应与合理的资产负债水平相适应,资产负债率确保不高于全省平均水平,债务风险较高的企业原则上不得因投资推高企业负债率水平。各企业要根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要,认真编制举债融资计划,计算融资成本,做好风险评估,明确资金用途与方向。各企业在编制举债融资计划的同时,要结合实际,制定详细的偿债计划。企业应建立债务风险预警和风险应急处置机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合企业实际的债务风险预警系统。当企业出现偿债困难时,债务人要履行偿债责任,及时报告债务风险,启动债务风险应急处置预案。

2.企业(除国有政策性融资担保公司以外)一般不得为无产权关系的企业提供担保、融资,确需提供担保的,需经市国资委审核批准,并报请市政府同意。

3. 企业要加强融资成本的管控,实行融资机构利率及费用比选制度,进一步降低融资成本(融资机构含融资担保公司)。企业在融资时,一般应公开征询金融机构(或合格承销商),并开展竞争性谈判(询价)。在同等条件下,应选择融资综合成本最低者为合作方(或应选择承销费最低者为合作方)。

4.对企业采用债券、债务融资工具、金融机构贷款、基金、信托计划、资管计划、融资租赁等方式进行的融资,除按法律法规或相关文件规定,必须向承销商、律师、会计、评级等中介机构支付有关费用外,不得以任何方式向第三方支付财务顾问费、手续费、咨询费等费用。

三、投资风险防控

1.出资监管企业应当明确投资决策机制,对投资决策实行规范管理,科学制定投资决策的内部管理制度。投资决策机构对投资项目做出决策,应当形成决策文件,所有参与决策的人员均应明确表态同意或不同意,并在决策文件上签字,所发表意见应记录存档。

2.监管企业应成立投资决策委员会,投资项目决策程序为:总经理办公会立项,投资决策委员会审议,党组织会议提出意见,董事会决策。投资决策委员会实行记名票决制,每位委员一人一票,应到委员半数以上投票达成一致可作出有效决议。投资决策委员会主任拥有一票否决权。对每个投资项目,企业应成立项目组,设项目经理。投资项目实行项目经理负责制。

3.严控企业非主业投资和市外投资,非主业投资和市外投资需经市国资委批准备案后实施;投资金额特别大的非主业投资和市外投资,报市政府批准后实施。

四、法务风险防控

1.企业决定重大经济事项、订立重要合同、处理重大经济纠纷、解决重要法律问题及其他需要法律论证的事项,应当由法律事务机构出具法律意见书,供企业领导人和决策机构决策时参考。

2.企业向市国资委报送改制方案、产权处置或重大资产处置方案、重大投融资项目、规定的核销资产损失项目、制订或修改的公司章程、需要协调的重大法律纠纷案件以及企业分立、合并、破产、解散、增减注册资本方案等,应当事前进行法律论证,按不同要求出具法律意见书。

五、内部审计风险防控

1.企业应建立健全内部审计机构,配备相应的专业人员,处理企业内部审计的有关问题。内部审计机构应依法依规对企业及所属单位从事的生产经营活动进行独立、客观的监督与评价。

2.企业应建立内部审计工作机制,编制年度内部审计工作计划。内部审计成果作为企业考核、奖惩及任免等的重要依据。

六、监管风险防控

1.建立健全国有产权代表制度,明确国有资本出资人委派的董事为国有产权代表,建立国有产权代表履职报告和重大事项报告工作制度,保障出资人与出资监管企业之间的信息渠道畅通,维护国有资产出资人的合法权益 。

2.推动监管企业“三重一大”决策运行和大额资金流动监测系统建设。

3抓好出资监管企业违规经营投资责任追究工作。出资监管企业经营管理有关人员违反国家法律法规、省市有关规定及企业内部管理规定,未履行或未正确履行职责,在经营投资中造成国有资产损失以及其他严重不良后果,经调查核实和责任认定,对相关责任人按《抚州市国资委出资监管企业违规经营投资责任追究暂行办法》进行处理。

4.为最大限度调动企业干部职工锐意进取,担当有为的积极性、主动性,在出资监管企业建立容错机制,有关要求按《中共抚州市委 抚州市人民政府印发〈抚州市容错免责办法(试行)〉的通知》(抚发〔2019〕3号)执行。

 

 

 

 

 

 

关于出资监管企业绩效管理的意见

 

按照国务院、省、市深化国资国企改革的总体要求,统筹谋划全面实施绩效管理的路径和制度体系,做到“以事定岗、以岗定绩、以绩定薪”。健全科学规范的绩效管理制度,推动绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信。结合监管企业实际,就企业绩效管理,提出如下意见。

一、建立健全绩效管理体系

(一)加强对公司员工的绩效考核管理,建立规范有效的企业绩效管理体系。绩效管理体系主要包含企业岗位管理体系、绩效考核体系及绩效考核结果运用体系等内容。

(二)制定企业定岗定绩定薪管理办法,遵从因事设岗、遵从合理划分、遵从最少岗位数等原则,做到“以事定岗,以岗定绩定薪”,科学的核定集团本部各部门及下属子公司工作岗位、人员编制标准,实行岗位动态管理。有效地挖掘员工的工作潜力,提高用人效率,降低人工成本。

(三)建立企业绩效考核管理办法,遵循公正公开原则、注重实绩、层级评议、分类考核等原则,明确考核对象和考核方法,区分考核层级,设定考核指标、考核权重及考核等级,制定考核具体程序。

(四)注重考核结果的运用,企业月度、季度、年度绩效考核结果应作为员工提拔、晋级、教育培训、轮岗转岗、公司续聘、解除劳动合同等的重要参考依据。

二、优化完善企业绩效管理

(一)积极推进内部劳动人事分配三项制度改革。充分体现多劳多得,管理(技术)人员绩优者厚得的收入分配激励和约束机制。深化劳动制度改革,建立员工择优录用、能进能出的用工制度,形成正常流动机制;深化人事制度改革,建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度,合理增加企业各级管理人员市场化选聘比例;深化薪酬分配制度改革,规范企业内部分配行为,理顺内部收入分配关系,建立收入能增能减、有效激励的分配制度。

(二)建立完善市场化的绩效激励考核体系。对于自主经营参与市场化竞争的企业,鼓励企业制定业绩贡献激励办法,报监管部门审批后执行;按市场化的行业标准,确定企业引进的高学历高素质人才的基本薪酬标准;竞争的创新性盈利企业可根据企业实际,制定企业市场化薪酬体系。

(三)强化下属控股企业经营业绩考核。尽快制定出台下属子公司经营业绩考核暂行办法及下属子公司负责人薪酬管理管理制度,根据子公司所处行业和性质的不同,实施动态管理、分类考核、多维度考核,设定考核级别,实行季度及年度考核,下发年度考核指标任务并签订经营业绩考核责任书。

(四)建立健全职业经理人制度。通过市场化选聘或现有经理层人员转变为职业经理人的方式,积极引进优秀的职业经理人,实行任期制和契约化管理。企业按绩效考核办法层层制定职业经理人业绩考核办法,设定目标绩效考核,薪酬与业务挂钩,赋予职业经理人相应的用人权、薪酬分配权和经营决策权。

(五)探索中长期激励实施办法。聚焦企业核心骨干员工队伍,建立以超额利润分享、虚拟股权、员工持股、员工跟投等为主要形式的长期激励机制。充分调动员工创效主动性和积极性,增强企业活力和竞争力,促进企业高质量跨越式发展。

(六)推行出资监管企业工资总额管理。按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,建立工资总额与经营业绩考核指标联动机制。出资监管企业工资总额实行预算管理,每年编制工资总额预算及清算上年度工资总额。

可不纳入工资总额的特殊清单管理有:(1)对国有企业新引进或市场化选聘实行协议工资并经企业监管部门认定的企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等企业急需紧缺的人才,所支付的薪酬可以增加工资总额基数;(2)对国有企业从申报的科研经费中支付给科研人员的奖金(报酬),以及企业支付的科技成果转化奖励(包括但不限于一次性奖励、技术转让收益比例奖励、利润提成比例奖励等)或提成工资、科技创新奖励(包括做法奖励和本企业奖励)等技术要素参与分配的薪酬;(3)对国有企业管理人才和核心技术骨干经批准运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等中长期激励,探索实施超额利润分析、项目跟投、虚拟股权等中长期激励方式的经企业监管部门认定后,所需工资性支出不受本企业工资总额限制,也可以单列管理或纳入特殊事项管理清单,不纳入工资总额基数。

 

 

 

 

关于出资监管企业人才引进实施办法

 

为深入实施人才强企战略,加快建设一支引领和支撑市属出资监管企业髙质量发展的优秀企业人才队伍,根据《抚州市高层次人才引进实施办法》(抚发(2017 )9号)、《中共抚州市委办公室  抚州市人民政府办公室关于印发<抚州市支持企业高素质和急需紧缺人才引进培育实施办法(试行)>》(抚办字(2020 )1号)和《抚州市人才柔性引进工作实施办法(试行)》(抚才发(2020 )1号)及有关文件精神,结合企业实际,现就出资监管企业人才引进提出如下实施办法。

—、主要目标

(一)高层次人才数量显著增长,人才队伍结构更趋合理,5年内力争引进培养20名行业领军人才、40名硕士博士研究生储备人才、100名优秀本科人才。

(二)人才队伍整体素质不断提高,经营管理人才、项目管理、金融资本运营方面人才和中青年人才等人才队伍形成一定规模,基本建立适应市场化竞争、符合现代企业制度要求的人才体系和工作机制。

、主要实施办法

(一)加大高层次人才引进力度。坚持需求导向、市场化导向,各出资监管企业要根据自身发展战略制定企业人才发展规划,每年制定人才引进计划并报市国资委备案;力争每年引进4名行业领军人才、8名硕博士研究生储备人才和25名优秀本科毕业生。企业采用年薪工资、协议工资、项目工资等市场化方式引进或聘用髙层次人才,人才薪酬不受当年企业工资总额限制,在企业年度工资总额基数中据实单列。

(二)完善企业柔性引才机制。各出资监管企业可通过顾问指导、短期兼职、“候鸟服务”、项目引才、成果转化、专题服务、联合攻关、退休返聘、对口支援、挂职引才等柔性引才用才方式,吸引高层次人才来企业从事科研、技术服务、项目合作等。鼓励各出资监管企业柔性引进知名专家学者、博士后等高端人才来企业开展科技创新研究及投融资服务等。企业柔性引进高层次人才所支付的奖励和劳务报酬,可按规定在企业成本中税前列支。

(三)探索建立管理培训生制度。各出资监管企业每年从国内知名高校选聘一批有发展潜力、综合素质高的优秀学生,作为企业管理培训生进行重点培养,企业管理培训生报市国资委备案。毕业入企工作两年期满经考核考察优秀的,可列入优秀年轻人才培养计划,加大培养力度,在干部选拔任用中,可破格使用。

(四)稳步推进职业经理人和外部董事制度。各出资监管企业可结合实际,以现有经营管理者转换和市场化选聘经理人相结合的方式,探索建立职业经理人制度,推行经理层成员任期制和契约化管理。研究制定符合市场规律的目标考核和薪酬激励制度,确定工作目标、薪酬福利标准并载入职业经理人契约合同,按照契约严格执行,建立健全经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。加强外部董事人才队伍建设,从现职国有企业领导人员中选聘一批经验丰富的同志转任专职外部董事,面向社会选择一批素质好、能力强、经验丰富的经济、技术、管理专家, 建立外部董事人才库,实行动态管理,根据需要择优选聘担任企业外部董事。

(五)完善企业人才激励机制。加大对专业人才、科技人才、创新人才的薪酬激励支持力度,鼓励各出资监管企业给予高层次人才具有市场竞争力的薪酬待遇,对于有突出贡献的企业高层次人才,薪酬可高于企业高级管理人员。

(六)加大人才工作投入。各出资监管企业要将人才发展经费列入年度经费预算,建立健全适应企业人才增长需要的经费投入保障机制,鼓励设立人才专项资金”,用于人才的各项奖励、资助和补贴。

(七)建立高层次人才工作协调机制。各出资监管企业要安排专人负责对接联络高层次人才,关心高层次人才学习、工作、生活和社会活动,帮助高层次人才协调解决工作中遇到的难题和住房、医疗、家属就业、子女入学等实际生活困难。

(八)改进企业人才评价机制。各出资监管企业要根据企业特点和岗位要求,分类制定人才评价标准,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,鼓励人才立足本职岗位创造价值。各出资监管企业要建立人才容错纠错机制,对企业经营管理者在先行先试或者无明确限制的探索性试验中出现的失误错误,以及在推动企业改革发展中出现的无意过失,本人无违纪违法行为,经综合分析研判,可以免责或者从轻、减轻处理。

 

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